第一，公众诉求表达机制应当有一个统摄性典则。

（2）以旧容新、以旧化新。该学者同时认为，英国宪政传统的历史成因涉及方方面面的因素，而以‘王在法下为核心内容的法治传统和以议会制度为最终表现形式的政治协商传统是英国宪政传统的两个重要的历史成因。

旧的法律与习惯在英国是如此地得到人们的信仰与尊重，以至任何宫廷斗争和社会革命的胜利方都不敢对它们轻言废弃，而任何对已有习惯和法律的改变都必须披上一层保守主义的外衣。（三）宪法效力的成长 今日宪法在英国有着强大的效力，它约束政府的行为，保护人民的基本权利。英国宪法的这些重大变化并不是在光荣革命之后迅速发生的，两者之间有一个明显的、不小的时间差，这足以表明，光荣革命只是为英国宪法的发展缔造了一种有利的情势，这种情势通过宪法进化的内在机制持续发酵，最终催发了宪法规范和宪法制度上的重大变化，换言之，这些重大变化与其说是光荣革命直接导致的，不如说是宪法在政治革命的影响下自身进化的结果。真实的情形是，随着英国国内进步力量的增长，也因为宪法规范的不断改进和宪政体制的日趋完善，宪法在英国实际生活中的约束力和保护力才与日俱增。许多国家的宪法发展过程充斥着对文化的偏见、对历史的藐视、对权力的迷信、对结果的盲目乐观。

自17世纪开始，宪法由英国向全世界扩张，逐步成为全世界范围内一种普遍的社会现象。（四）英国宪法的进化具有模糊性 宪法进化的模糊性，是指宪法进化的具体进程和方向的不可预测性。二是应尽快采取具体步骤来健全释宪制度，充分发挥释宪功能。

同时基于民主主义的原则，还保证民众有充分机会对宪法修改事宜表达意愿，行使民主权力。我国现行宪法第2条第3款对此作了非常明确的规定：人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。2000名交警加上2000名协管员，共4000人管交通，管200多万辆汽车，加上生病、休假、脱产学习进修等因素，实际可到执法现场的人数更少。更重要的在于，它体现了当地政府的一种政策导向，也即鼓励、支持非公有制经济的发展和民营企业家队伍的成长，并号召其他经济成分和人员向他们学习，可谓实实在在地落实关于非公有制经济发展的国家政策。

value pursuit   注释: [1] 所谓现行宪法，有广义、较广义和狭义之分：广义的现行宪法是指现行有效的宪法典、修正案、宪法解释以及某些国家的宪法性法律、宪法惯例等特殊形式规范。例如，增加了关于公民的人格尊严不受侵犯的条文，更加明确地规定了关于公民的人身自由、宗教信仰自由，公民住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保护，以及公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利，对其违法失职行为有提出申诉、控告或检举的权利。

这个重要讲话极为重要，为起草1982年宪法确立了指导原则。这是因为，全会决定停止使用以阶级斗争为纲这个不适当的口号，做出了把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，提出了进一步扩大人民民主、加强社会主义法制的要求。例如，关于国家实行依法治国的基本方略，关于国家尊重和保障人权，关于人代会、人民政协、民族自治机关的高效组织和依法运行，特别是宪法第2 条第3 款专门规定了人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务﹙这被简称为人民依法管理两事务、两事业﹚，等等。四是确保在联邦制中不能由联邦或联邦成员中的任何单方意志就可改变宪法。

黄艾禾：《1980：取消反革命罪的第一声》，载于《中国新闻周刊》，2012 年第30 期。事实上，实行两院制和实行一院制的国家，都有在民主法制方面做得好、做得不好的样本。在这方面，我国过去曾有过很大的教训，应当认真记取，切实加以改进[10]。某些联邦制国家还规定修宪须由联邦和联邦成员共同作出决定，而不能由某个单方意志来决定，为此有的国家还设置了一定期限的修正案批准期来进行联邦与联邦成员之间的协调性努力﹙如美国、印度﹚。

多年来笔者在教学研究过程中，在对基层法制实务的考察过程中，在与媒体朋友互动中，在同国外学者交流过程中，经常碰到兼具理论性和实践性的诸多宪法难题，深感有必要作出坦诚认真、具有说服力的简明回答。那么，就知情权而言，在民主与法治的实践中，要切实保障人民的知情权，不但要通过制定《信息公开法》等举措，还需要通过修宪把知情权更明确地规定在宪法中，丰富依法保护层次，加大依法保护力度。

经过31年变迁和4次修改，形成31条修正案，这些修正案与现行的1982年宪法一起，构成了我国的治国安邦总章程。  一、两个典型事例引出的宪法思考 人们的思维习惯往往是从具象到抽象，从个别到一般，因此从分析讨论个案入手，有助于人们深化认识、形成共识、一致行动。

因为不知晓此点，行政执法和司法实务中常会发生类似的争议性事例和案件，教训深刻，须要反思。这些都需要通过修宪得到更明确的宣示。但财政资金的投向历来是争议很多的一个大问题，静态看似乎是一个零和方案，张三多一点，李四就会少一点，那么是否只能将财政开支中的职工教育培训经费全部投入到贫困家庭、残疾人、下岗职工等弱势群体身上，而投入一部分到已经富裕的民企老总身上就一律不行？这样的行政服务、行政资助、行政奖励等行为，值得认真研究，需要从经济学、政治学、行政学、法学等多个角度来观察，还需要从落实宪法、推动法治的角度来看。同时要避免随意、轻易和频繁地修改宪法，以保持宪法必要的稳定性﹙因文革的影响而于1975年和1978年进行的两次修宪就是非常特殊和重大的教训﹚。具体来说，这次修宪将国家尊重和保障人权、国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权、国家对征收征用私有财产和土地给予补偿、国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系﹙这被称为社会保障入宪﹚、将戒严修改扩展为紧急状态﹙可以确保在非常规状态下公民权利的有效保护和救济﹚等载入现行宪法，从宪法层面为人权保障包括财产权保护提供了更明确有力的制定法依据。第5条、第8条、第10条修正案将传统的国营经济、国营企业的表述修改为国有经济、国有企业的表述，表明我们摒弃了曾经固守的僵化单一的计划经济经营管理理念和方式，以适应市场经济的客观要求。

三是使个人或群体的权利得到保障。文化大革命十年动乱及其间宪法的曲折遭遇，就是典型事例和沉痛教训。

广州的这个革新举措正是通过这种途径和形式，组织和保障市民直接参与管理当地的社会事务。宪法发挥作用的基本前提和条件，是宪法规范具有根本性和最高性、纲领性和原则性、确定性和稳定性、适应性和可操作性、正当性和广泛认同性，能够得到有效施行和普遍遵守，具有普遍适用、高度权威的法律效力。

其二，部分修改方式，也叫做炉灶修补方式，其中又可分为通过修改决议方式和通过修正案方式，前一种如1979 年7 月1 日由五届全国人大二次会议通过的关于修正宪法若干规定的决议，1980年9 月10 日由五届全国人大三次会议通过的关于修改宪法第45 条的决议。例如： 1.1982宪法的一个重要特点是大大增强了对公民权利的保障力度。

可见，政府承担鼓励、扶持、保障各种经济成分健康成长的职能，也是当下我国社会发展对行政服务和服务型政府的需求，不能采取简单排斥的态度。关于不允许权力过分集中的原则，也将在宪法上表现出来。可以说，人权入宪是现行宪法第四次修改的最大亮点，表达了以人为本、尊重和保障人权的价值追求，乃是我国宪法政治实践和法治发展历史的一个重要里程碑。越秀区人民法院裁定驳回起诉，裁决理由是行政指导行为不具有强制力，依据最高人民法院的有关司法解释不属于行政诉讼的受案范围，做得很巧妙。

我国早先修宪的内容主要集中在经济体制、机制和具体制度方面，后来的修宪逐渐增加了政治和社会发展方面的分量，更符合世界潮流和我国实际，更趋于合理、平衡。窃以为两院制和一院制都有很大的制度潜力，能满足民主发展的需要，就看如何挖掘和发挥其潜力。

这里，先分析讨论两个典型事例，引出需要深入研究的宪法政治实践话题。更主要的，是政府出面协调：银行是金融企业，面临金融危机，它不愿贷款给中小企业，担心有去无回打了水漂，政府也不能发号施令让它去贷款。

这次修宪还将发展社会主义市场经济作为国家的一项基本任务写进了宪法序言第七自然段，以表明中国坚决走现代市场经济道路、与国际经济接轨的坚强决心。例如，许多情况下还可通过宪法解释来达到与宪法修改基本相同的目标，也可让宪法规范适应社会现实，影响社会现实。

他们于2003年7 月面向社会发布了《关于奖励市民拍摄交通违章的通告》，这是一个抽象型的行政指导行为，推出拍摄交通违章有奖活动，鼓励市民拍摄交通违章照片提供给公安交通管理部门，以此作为线索，经核实并与其他证据印证后去处罚违章的机动车驾驶员，经查证属实的照片提供者可以获得20元钱的奖励，实际上这是一个行政奖励行为。可以预见，今后台湾问题通过不断沟通协商，本着一国两制原则形成必要共识予以彻底解决，以特别自治区的形式来确立特殊地位和法律关系之后，我国的地方制度将获得更加丰富、更具现代性、更符合实际的稳健发展，这一特别条款﹙宪法第31条﹚可谓功莫大焉。例如，就时间限制而言，就分为消极限制和积极限制：前者是规定在多长时间内和什么情况下不得修宪，后者是规定在多长时间内和什么情况下必须修宪。公安机关采用这个创新做法没有花多少钱，只是采用一张照片奖励20 块钱，但有了协助拍照的很多市民，立即把兼职队伍扩大了，公安交通安全执法队伍无形中就像变成了一万四千人，两万四千人，三万四千人……这行不行？这是落实宪法原则、实现参与权利、推动依法行政的制度创新？还是违法行政的随便授权呢？这项行政执法创新举措出台前，广州市公安局也经过了专门调研，经过认真研究、慎重决策，还颁布了行政规范性文件加以调整、规范，以此发动市民协助搞好交通安全管理，克服人手不足的困难。

因此，哪怕每名交警每天都任劳任怨、千辛万苦地执法，也没法管好交通安全秩序。可以说，自此凡是与之不符合的立法、执法、司法等法律制度，都须按照宪法的精神、原则和规范并通过法定程序加以修改调整，才具有合宪性、正当性。

他指出：要使我们的宪法更加完备、周密、准确，能够切实保证人民真正享有管理国家各级组织和各项企业事业的权力，享有充分的公民权利，要使各少数民族聚居的地方真正实行民族区域自治，要改善人民代表大会制度，等等。2. 在1992年邓小平发表南巡谈话，改革开放的航船修正了前进方向之后，于1993年修宪通过的9 条修正案，在经济改革、政治发展、法制革新方面发挥了巨大的调整作用。

不过在实际上，决定草稿构想的政治体制改革举措，以后还是在形势所迫下陆续、分散地推出了一些，例如改变实际存在的终身制，重大决策的政治协商制度，重大责任事故追究制度，现代公务员制度，领导干部任期审计制，政府信息公开制度，行政诉讼、国家赔偿、行政补偿等多种民告官制度，以及后来分步推出的社会管理体制改革、文化管理体制改革﹙尽管这些制度创新力度和运行成效远不尽如人意并且一再出现倒退﹚，这就使得政治、行政、文化、法制的民主性有所增强，与民主品格的市场经济体制的相互关系调整要求有所呼应，上层建筑与经济基础的张力和距离有所调控，从而保证了经济改革和发展成效得以持续显现。记得不久前去世的著名学者于光远先生曾在20 多年前发表的一篇短文中提出：中国的改革要得分进寸，得寸进尺，得尺进丈，也就是要循序渐进。